日前，国务院国资委新设立一个“境外国资工作局”。
首任局长已任命，内设国际化经营、风险防范、监督治理、应急管理四个处室。
为什么要单独成立一个局？近年来，随着“一带一路”倡议的深入推进和中国企业国际化步伐的加快，中国国有企业在海外沉淀了体量庞大的资产。然而，面对地缘政治博弈加剧、逆全球化浪潮涌动以及海外合规门槛持续抬高的复杂现实，如何守住海外国有资产的“安全线”，成为一道必答题。
业内人士指出，这一新设机构的诞生，标志着中国对海外国有资产的监管，从过去的“多头分散”正式迈入“专职专管”的新阶段。
“标志着国企出海从‘企业行为’升级为‘国家级系统工程’”
国务院国资委官网显示，境外国资工作局的主要职责包括：指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整；承担境外资产监督工作；加强境外投资经营风险防范化解；以及承担境外突发事件和危机处理。
这一职能设置，具有鲜明的现实针对性。西姆国有经济研究院院长徐怀玉指出，当前国央企出海面临“硬币的两面”：一面是海外沉淀了海量的国有资产；另一面则是企业面临的外部风险呈指数级上升。
他指出，过去，企业在海外往往是“各自为战”，缺乏顶层设计的战略协同。而境外国资工作局的设立，正是在国家层面建立了一个更具穿透力和统筹力的中枢。“这标志着中国国企出海从‘企业行为’正式升级为‘国家级系统工程’。”徐怀玉表示。
国企改革与发展研究专家李锦认为，境外国资工作局的核心职责首先是指导国际化经营与境外资产布局优化、结构调整。其次，是安全。世界变乱交织、动荡加剧，加强海外利益保护是重点工作。共建“一带一路”必须着力实现“高质量发展”与“高水平安全”的有机统一。
围绕上述目标，具体将如何推进？徐怀玉给出三大建议：一是规则重塑与合规指引。预计新局会出台更细化、更具针对性的境外投资管理办法、国别风险评估标准和合规操作指南，为企业划定清晰的“红线”和“底线”。
二是动态监测与穿透式监管。利用数字化和信息化手段，建立覆盖境外资产和重大项目的动态监测体系。“这不是简单地看财务报表，而是要对重大投资项目进行全生命周期的跟踪评估，实现对潜在风险的早期识别和预警。”
三是建立跨部门协同机制。境外国资工作局需要与外交、商务、外汇管理等部委，以及驻外使领馆建立紧密的工作协同，形成国家层面的合力，共同应对复杂的境外突发事件。
徐怀玉强调，境外国资工作局并非要取代企业的决策权，而是通过“管资本”与“强监管”的深度结合，实现有效作为。企业的具体商业决策、市场拓展策略依然是独立市场主体的自主范畴。监管的边界必须清晰划定在“不干预企业日常经营”的红线之上，避免因监管过当扼杀企业的市场活力。
从“多头管”到“一口清” 如何影响央企出海？
境外国资工作局的设立将对央企产生哪些影响？
李锦认为，影响主要体现在五大维度：一是监管更严更专：境外投资、并购、产权变动更规范 ；二是风控更前置：出海先过“风险关”，合规要求更高； 三是支持更聚焦：服务国家战略（产业链、资源、能源、基建等） ；四是处置更有力：海外出事、被制裁、遇冲突，有专门局牵头托底 ；五是退出更有序：低效境外资产会被清理、优化、瘦身健体。
尽管顶层设计已定，但在实际操作中，如何有效监督企业境外资产、防范风险，同时在突发事件中迅速反应，依然是一道难题。
李锦认为，境外国资工作局的核心就是把央企十万亿境外资产，从多头分散管理，改成专职专管“海外一盘棋”：统筹 + 监管 + 风控 + 应急，把境外资产从“多头管”变成“一口清”。当然，其他各局仍然会参与管理，但是要通过这个局来协调。
徐怀玉指出，化解“监管与活力”的矛盾，单靠设立一个局是远远不够的。首先，企业必须是风险防范和危机应对的“第一责任人”；其次，监管机构需保持谦抑与专业，尊重市场规律；最后，必须引入并倚重市场化的专业力量。
李锦预计，随着中央层面的落地，相关省市区国资委也会成立海外国资工作处，从而形成全国上下联动的境外资产监管新格局。
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